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欧盟针对中国光伏产业反倾销单反升级为双反-【新闻】

发布时间:2021-05-28 16:54:11 阅读: 来源:遥控车厂家

欧盟:针对中国光伏产业反倾销 “单反”升级为“双反”

2012年9月6日,欧盟启动针对中国输欧光伏产业反倾销调查,但并未就中国输欧光伏产业提出反补贴调查。10月10日,美国商务部作出终裁,认定中国向美出口的光伏产品(晶体硅光伏电池及组件)存在倾销和补贴行为,并设定了18.32%-249.96%的反倾销税率和14.78%-15.97%的最终反补贴税率。

就在中国光伏产业深陷“双反”漩涡时,国家发改委能源研究所研究员王斯成透露,除了新推的分布式光伏发电示范园区政策,还有新能源城市、无电地区电力建设、金太阳工程、光电建筑等方面的新政策正在启动,政府新的光伏项目或投700亿元。

“双反”在所难免

在此次接受调查的光伏企业中,并没有RenatoAntonini的客户。他可以从更独立、第三方的角度讨论这次调查。RenatoAntonini告诉记者:“目前,欧盟针对中国输欧光伏产业反倾销调查处于前期准备阶段,主要是抽查样本。”

根据欧盟相关法律程序,反倾销调查的周期是15个月,在发起反倾销调查后才会启动反补贴调查。一般的,6个月后,欧盟会对调查有一个基本认定,9个月后可以采取临时性的惩罚措施。当然,不排除在调查后发现不存在倾销和补贴的行为。

对于深陷“双反”困境的中国光伏企业,RenatoAntonini认为:“积极的出口政策、劳动力成本偏低是中国企业遭遇调查的主要原因。一方面,出口增速过快必然会引起贸易保护主义的抬头;另一方面,较低的劳动力成本导致欧盟企业竞争力下降。”

“更重要的是,欧盟尚未承认中国市场经济地位,国有企业无法获得市场经济待遇,在定价体制中处于相对被动的局面,遭遇"双反"在所难免。”不过,在RenatoAntonini看来,“这一情况有望在2016年得到缓解,届时,欧盟一旦承认中国市场经济地位,中国企业可以获得更多欧盟企业和行业数据,有助于企业自身风险管控。”

当然,欧盟进行“双反”调查并非针对中国企业,或光伏行业,也没有出现“越来越多”的趋势。RenatoAntonini给记者提供了一组数据:2008年,欧盟发起的反倾销案件20起,其中6起涉及中国企业;2009年,在21起反倾销案件中,有7起针对中国企业;2010年,18起案件中,有10起案件涉及中国企业;2011年,21起案件中,有8起针对中国企业;2012年前8个月,欧盟已经发起了13起反倾销调查,涉及中国企业的案件只有4起。

“很显然,欧盟针对中国企业的反倾销案件正在逐步减少。”RenatoAntonini指出,“事实上,过去一段时间,欧盟先后对日本、韩国企业发起反倾销调查,现在轮到中国企业,以后,可能更多地会针对非洲企业。”

税率有所下调

“从司法程序上看,欧盟与美国有很多相似之处,但是,在一些重要细节上有着明显差别。”RenatoAntonini在欧盟委员会和欧洲法院代理客户,并多次参与欧盟发起的“双反”调查。他分析称,“最终的税率可能参照美国,但是,欧盟在计算损害幅度上与美国完全不同。”

美国征税基准为倾销幅度,若有损害,则征税倾销幅度;若无损害,则不征税。欧盟征税基准为损害幅度,比如,倾销幅度30%,但只有其中15%造成损害,那么征税额度即为15%。按照以往惯例,欧盟不会对反倾销产品征收追溯性关税,美国则往前追溯性征收3个月。

“因此,可以肯定的是,美国裁定的反倾销税率和反补贴税率要高于欧盟。”RenatoAntonini进一步指出,“欧盟是由多个国家组成,这不同于美国,因此,欧盟在做出调查的过程中顾虑更多,不仅要考虑其光伏产业不同的产业链是否会受到影响,更要考虑各成员国的具体情况。同时,欧盟各主权国对贸易调查的裁决具有否决权,这对中国企业来讲也是有利的。”

尽管在反倾销问题上欧盟成员国可能存在分歧,但是,在反补贴问题上,各成员国出奇一致。RenatoAntonini告诉记者,欧盟成员国对于政府补贴表现得十分敏感。

数据显示:2011年,中国光伏产品出口额近358亿美元,其中,60%以上是输送至欧洲市场,涉及出口额超200亿美元。欧盟“双反”一旦成立,不仅中国光伏企业将失去超200亿美元的出口额,还会造成超过3500亿元的产值损失。

政府出台急救政策

一边是反补贴调查,一边是政府频出扶持政策,中国光伏企业的处境只能用“尴尬”形容。对此,首都经贸大学产业经济研究所所长陈及在接受《国际金融报》记者采访时指出:“政府出台扶持政策确实给欧美"双反"调查提供了"口实",但是,我们不能着眼于短期利益,而是要看产业长远发展。”

最近一段时期,国务院先后多次表示,要解决中国的光伏产业危机。中电联、国家电网、工信部、国家发改委、国家能源局以及财政部都接到了批示,正在启动相关项目,新的政府投资或达700亿元。

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